1. Antecedentes

La Selva Maya se refiere a una región extensa de bosque tropical en la zona fronteriza entre el sureste de México, Belice y el norte de Guatemala. Incluye Reservas de la Biosfera reconocidas por la UNESCO: la Biosfera Maya en Guatemala (RBM), las Reserva de la Biosfera Calakmul, Zona Sujeta a Conservación Ecológica Balam Ku, Área de Protección de Flora y Fauna Balam Kin, Área de Protección de Flora y Fauna Bala´an K´aax en México. Por parte de Belice, la Selva Maya está integrada por las áreas de Chiquibul y Río Bravo.

No obstante lo anterior, con la finalidad de asegurar tanto un adecuado nivel de impactos como la necesaria visibilidad del proyecto, éste no abarcará el territorio de la Selva Maya en su totalidad. En Guatemala, la cooperación se concentrará en la parte noreste de la RBM excluyendo las zonas que corresponden a la Laguna del Tigre y la Sierra del Lacandón. Ello responde, por un lado, a la complejidad observada en ambas zonas excluidas y, por el otro, al dinamismo positivo en relación a las concesiones forestales otorgadas en las otras áreas de la RBM. En México, el territorio cubierto por el proyecto está compuesto por las reservas de Calakmul y Bala’an K’aax. La exclusión de Montes Azules, en primer lugar, se debe al hecho de evitar una mayor complejidad en cuanto a la institucionalidad a ser involucrada, puesto que Montes Azules se sitúa en el Estado Federal de Chiapas que no forma parte de la gerencia regional de CONANP para la península de Yucatán, compuesta por los estados de Campeche, Quintana Roo y Yucatán. Para Belice, se confirman las áreas de Chiquibul y Río Bravo como parte de la zona atendida en el marco del proyecto.

En el territorio de la Selva Maya se encuentra el bosque tropical más extenso al norte de la Amazonía, con una biodiversidad enorme y 23 sistemas ecológicos distintos. El desafío central consiste en la conservación de la Selva Maya y en el uso sostenible de sus recursos a largo plazo. La protección de la Selva Maya contribuye estratégicamente a la consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano.

Los habitantes de la región, en su mayoría habitantes rurales que viven en una situación de pobreza, dependen de los recursos de la Selva Maya. La alteración de los ecosistemas no solamente amenaza con destruir sus bases de existencia, sino que además, aumenta la vulnerabilidad frente a los efectos negativos del cambio climático.

Los mayores riesgos para la Selva Maya se relacionan con el avance de la frontera agropecuaria, principalmente al extender actividades de ganadería, la existencia de otras formas de agricultura no sostenibles, la tala ilegal, el tráfico ilegal de especies de flora y fauna, así como incendios forestales.

La condición central para la conservación de la Selva Maya consiste en una voluntad política de los gobiernos de los tres países, que se plasme en políticas públicas consistentes y esfuerzos financieros correspondientes. Es en este marco que en el año 2005 los gobiernos de Belice, Guatemala y México firmaron el Memorándum de Entendimiento para la Cooperación en Materia de Conservación de Áreas Protegidas. Con el propósito de implementar y darle seguimiento a dicho Memorándum, fue creado el llamado Grupo de Coordinación Trinacional (GCT) que está compuesto por el Consejo Nacional de Áreas Protegidas de la República de Guatemala (CONAP), la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas de los Estados Unidos de México (CONANP) y el Departamento Forestal del Ministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente de Belice (MNRE).

En estrecha sintonía con el contenido del mencionado Memorándum, el objetivo central del programa Selva Maya consistirá en la conservación de los ecosistemas existentes en la región. Íntimamente ligado a este objetivo, se deberán impulsar iniciativas que lleven a la generación de oportunidades de ingreso para los segmentos pobres de la población rural que vive dentro y alrededor de la Selva Maya.

Dado que la conservación de la Selva Maya interpela a los tres países que la comparten, el programa será de carácter regional. El fortalecimiento de mecanismos de cooperación regional representa un medio que aumentará los impactos del apoyo brindado por el Gobierno alemán.

Es en este contexto que la misión recogió la experiencia del proyecto “Fomento del Manejo del Ecosistema Trinacional de la Selva Maya”, financiado por el Banco Interamericano de Desarrollo, administrado por CATIE y liderado por el Grupo de Coordinación Trinacional. En el marco de este proyecto, se ha desencadenado una gran variedad de iniciativas a las cuales se dará continuidad. Por otra parte, el enfoque y las acciones propuestas se basan en los numerosos contactos de cooperación regional que las instituciones de los tres países ya tienen. Cabe señalar que desde la cooperación alemana se otorgará apoyo financiero a instancias de cooperación e intercambio regional. No obstante, esos aportes serán decrecientes y, por ende, los gastos crecientemente asumidos por las contrapartes.

[1] Fuente: Informe de la Misión de Evaluación del Proyecto Regional "Uso sostenible y protección de la Selva Maya"

Autores: Schuetz P., Goeske J., GTZ Eschborn. 2010.

2. Justificación:

Belice:

Tanto en relación a su superficie como al número de habitantes, Belice es el país más pequeño de los tres. Las tasas de deforestación se encuentran en un nivel inferior a las observadas en México y Guatemala. Los factores internos de riesgo que se derivan del crecimiento demográfico, invasiones ilegales de tierras o conflictos de uso, son menos acentuadas que en ambos países vecinos. Una excepción importante son los grupos de colonos menonitas cuyas formas de producción agrícola son muy extensivas en términos de uso de tierra y, en consecuencia, dañinas para el medio ambiente.

Puesto que la estructura administrativa del Estado es relativamente simple, debido al tamaño de Belice, no existen muchos puntos de contacto que requieren de coordinación interinstitucional. Esto se expresa, por ejemplo, en el hecho de que la formulación de políticas ambientales y el manejo de áreas naturales protegidas son competencias claramente asignadas al Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales y, ejecutadas a través de su Departamento Forestal.

Un tercio de la superficie nacional se encuentra bajo protección. Muchas áreas de protección son de propiedad privada. El modelo de manejo más importante en Belice es de co-gestión siendo el Estado responsable de fijar el marco normativo, mientras que las ONG´s están a cargo de la implementación de planes de manejo. Sin embargo, el MNRE busca la coordinación entre sus políticas y las del Ministerio de Agricultura, así como del Ministerio de Turismo, Cultura y Desarrollo Económico que, entre otros temas, es responsable de los sitios arqueológicos, por medio de su Instituto de Arqueología.

La relevancia extremadamente alta del turismo como principal fuente de exportaciones del país, representa un incentivo directo para la protección de los recursos naturales. Una gran cantidad de medidas de protección es financiada a través del Protected Areas Conservation Trust (PACT), el cual se alimenta por medio de impuestos de turismo y es un fondo que permite financiar proyectos de conservación.

El marco legal forestal fue actualizado en el año 2000 y establece condiciones para la protección y el uso sostenible de los recursos forestales. Distintos tipos de áreas protegidas son sometidos a diversas limitaciones en su manejo económico. La estrecha relación entre protección forestal y desarrollo turístico, se expresa en que las actividades turísticas son las únicas permitidas en muchas áreas protegidas, pero tienen que cumplir con una serie de requerimientos ambientales. Además, existen otras bases legales relacionadas con el manejo de áreas forestales privadas, protección de la diversidad biológica, protección de especies silvestres, prevención y combate de incendios forestales, etc.

En la formulación e implementación de políticas públicas, el sector no-gubernamental juega un papel relevante, no solamente en las áreas bajo el régimen de co-gestión. Tan es así que Belice es el único país en la Selva Maya que ha constituido un grupo de apoyo compuesto por el MNRE y varias ONG´s.

No obstante, las comunidades rurales, en general, juegan un papel marginal aunque sean partícipes en la gestión y protección de algunas áreas boscosas de menor tamaño. También la participación de las municipalidades se encuentra en un nivel muy bajo, puesto que disponen de competencias legales y recursos sumamente limitados.

Guatemala

En comparación con los demás países de la región, para Guatemala se observa una situación bastante compleja en lo se refiere al estado de la Selva Maya, ya que las tasas de deforestación han sido altas.

La Selva Maya pertenece al Departamento de Petén, en términos de superficie la mayor región del país. Hasta la década de los años 80 del siglo pasado, la densidad poblacional en Petén fue relativamente baja, principalmente debido al hecho de no contar con infraestructura vial de importancia. Sin embargo, con la construcción de carreteras, se integró a Petén en los procesos de desarrollo del país. Es así que este Departamento fue utilizado como válvula de escape para el problema de la tenencia de la tierra.

Como consecuencia del otorgamiento masivo de títulos de propiedad, el número de habitantes en Petén creció dramáticamente. Campesinos sin tierra de todo el país se trasladaron dicho Departamento. Para obtener superficies para la agricultura, se quemaron grandes proporciones de la selva. Sin embargo, dada la poca aptitud agrícola de la tierra, ha avanzado hasta el día de hoy la frontera agropecuaria. Esta tendencia se ha visto aumentada por la migración de la ganadería desde las costas cuando ésta fue desplazada por los productores de combustibles biológicos.

Como consecuencia de los flujos migratorios de los últimos 25 años, en la parte sur de Petén la masa boscosa prácticamente ha desaparecido. Ya que los factores de presión, así como los conflictos de objetivos entre protección ambiental y desarrollo económico-social siguen vigentes, el frente agropecuario avanza de sur a norte y amenaza la existencia de la Selva Maya.

Además, en el noroeste del Petén, durante los últimos 15 años se dieron dos fenómenos adicionales que aumentan la presión sobre la Selva Maya. Por una parte, se detectaron yacimientos de petróleo en la Laguna del Tigre, cuya explotación ha acarreado serias consecuencias directas e indirectas. Más allá de las secuelas causadas por la explotación misma, la construcción de infraestructura vial destinada al transporte del petróleo ha sido un incentivo para la toma ilegal de tierras por parte de comunidades rurales. El segundo fenómeno está relacionado con la creciente presencia del narcotráfico en la zona que ha socavado la legitimidad del Estado y de la Ley.

En esta situación muy compleja, el Estado de Guatemala ha implementado una serie de medidas que apuntan a la conservación de la Selva Maya. Se creó un completo marco legal para el uso sostenible y la protección de los recursos naturales. En 1990, entró en vigencia el decreto de ley 590 que establece la Reserva de la Biosfera Maya. El Consejo Nacional de Áreas Nacionales (CONAP) quedó a cargo del manejo de las áreas protegidas. La RBM fue dividida en zonas núcleo (sin posibilidades de actividades económicas), zonas de uso múltiple (con posibilidades de actividades económicas pero bajo restricciones favorables a la conservación) y las zonas de amortiguamiento (con posibilidades de actividades económicas con restricciones ambientales menores).

Parece importante señalar que los usos asignados a las distintas zonas se han respetado sólo de manera parcial. La zona núcleo de la Laguna del Tigre ha sido intervenida fuertemente a partir de los yacimientos petrolíferos. En la zona núcleo de la Selva del Lacandón existe un uso agrícola no menor, debido a comunidades ubicadas allí con anterioridad y comunidades nuevas. Gran parte de las zonas de uso múltiple fue dada en concesión forestal, principalmente a comunidades forestales. En aquellas zonas que colindan con la Laguna del Tigre, la mayoría de las comunidades forestales han tenido tan fuertes problemas, que CONAP decidió revocar las concesiones. En cambio, las concesiones en el noroeste se han destacado por excelentes resultados, tanto en términos de protección del bosque como de generación de fuentes de ingreso para las comunidades. Por otra parte, llama muy positivamente la atención el rol jugado por la Asociación de Comunidades Forestales de Petén (ACOFOP), como organización comunitaria de segundo piso, incluyendo un programa extremadamente interesante que apunta a la equidad de género. ACOFOP presta servicios profesionales a sus asociados y representa sus intereses ante órganos del Estado.

En las zonas de amortiguamiento, se detecta a simple vista el incumplimiento de la normativa, puesto que allí la mayor parte de la Selva ha sucumbido a los incendios forestales.

Una tendencia muy positiva se aprecia en cuanto a los controles contra incendios, caza furtiva y tráfico ilegal de especies. En cooperación con las comunidades forestales, se han instalado Centros de Operación Conjunta en lugares estratégicos para la vigilancia. CONAP, las comunidades forestales, la fiscalía ambiental, la policía y el ejército cooperan en la operación de dichos centros.

México

Desde los puntos de vista de superficie y número de habitantes, México es el mayor de los tres países de la región que comparte la Selva Maya. Este hecho se ve reflejado, también, en la complejidad de las estructuras institucionales. Aparte de unidades públicas desconcentradas de instituciones nacionales, existen entidades estatales que dependen de los gobernadores quienes son directamente electos por el pueblo y cuentan con ingresos propios. De ahí que los espacios para la formulación de políticas públicas, subnacionalmente diferenciadas, sean mucho mayores que en los países vecinos.

Al igual que Guatemala y Belice, México tiene un amplio marco legal para la conservación de los recursos naturales y el manejo de áreas protegidas.

Los estados federados disponen de estrategias de desarrollo propias, que en la península de Yucatán reconocen la protección ambiental como base para el desarrollo económico y social. Esas estrategias incluyen medidas específicas que apuntan a la protección del medio ambiente y de los recursos naturales. De suma relevancia es el hecho de que las secretarías estatales de ecología durante los últimos años hayan incrementado su dotación de personal y recursos financieros. Por otra parte, se han realizado esfuerzos para intensificar la cooperación con otras carteras estatales y con las municipalidades.

El eslabón más débil de la institucionalidad pública mexicana, sin lugar a dudas, son las municipalidades, sobre todo en zonas rurales, ya que poseen competencias y recursos limitados. Otro factor limitante consiste en el período de gestión municipal de tan sólo tres años, sin posibilidad de re-elección, ya que de esa manera se dificulta la continuidad en las políticas locales de desarrollo.

Las zonas que desde el lado mexicano forman parte de la Selva Maya se encuentran ubicadas en tres estados federados distintos: Quintana Roo, Campeche y Yucatán. La mayoría de las áreas protegidas son de la responsabilidad de CONANP, es decir, dependen de las autoridades nacionales. Si bien es cierto que los directores de las áreas nacionales protegidas cuentan con recursos limitados para el cumplimiento de sus funciones, tienen un nivel relativamente alto de autonomía de gestión. Reportan directamente al gerente regional de CONANP a cargo de las áreas nacionales protegidas ubicadas en los tres estados de la península. El gerente regional de CONANP representa a México en el Grupo de Coordinación Trinacional.

Además de las áreas nacionales protegidas, existen parques bajo la tutela de las secretarías estatales de ecología. En un número muy inferior, también existen parques manejados por las municipalidades.

La típica forma de posesión de tierras alrededor de las áreas protegidas, son los denominados ejidos, los cuales son comunidades rurales con un modelo colectivo de propiedad de la tierra y su manejo agrícola.

Al igual que en Guatemala, la presión sobre los recursos forestales se ha derivado, en gran medida, de los movimientos migratorios de décadas pasadas. También en la península de Yucatán, se entregaron masivamente títulos de propiedad incentivando la migración de comunidades rurales provenientes de otros estados mexicanos. La gran mayoría de ellas no tenían ni tradición y tampoco vocación forestal y percibían la selva como un obstáculo para su desarrollo. En consecuencia, se destruyeron vastas zonas de la selva por medio de incendios, con la finalidad de obtener tierras agrícolas.

Durante los últimos años, esa tendencia fue mitigada por medio de la creación de las áreas protegidas. Las autoridades han reconocido que la exitosa implementación de las políticas públicas de conservación requiere de la participación de las comunidades rurales. En este contexto, se han creado programas e instrumentos específicos que promueven el principio de la co-responsabilidad que validan explícitamente las necesidades económicas de las comunidades. Un ejemplo interesante de ello son los programas innovadores de participación comunitaria en la prevención y el combate de incendios forestales.

3. Metodología

Para recopilar, revisar y analizar la información que se presenta en este documento, se siguieron los pasos que a continuación se describen:

Se revisó información de evaluaciones, informes finales, publicaciones etc., de los Programas y Proyectos que han sido ejecutados en la década del 2000 al 2010. Se han considerado todos los proyectos de los sectores Ambiental, Biodiversidad, Forestal, Agropecuario, Agricultura Sostenible, Arqueología, y de Turismo Ecológico y Cultural.

Se definió como el tipo de información más importante los informes finales sobre los resultados logrados en función a los indicadores formulados, evaluaciones finales y/o intermedias, así como también publicaciones de los Programas/Proyectos.

La información de los Proyectos/Programas se recopiló realizando visitas a las instituciones nacionales contrapartes, instituciones nacionales sectoriales, agencias de cooperación bilateral, organizaciones no gubernamentales, principalmente y otros.

Como área geográfica ha sido delimitada la región trinacional denominada Selva Maya en Belice, Guatemala y México. En México abarca la Reserva de la Biosfera Calakmul, Zona Sujeta a Conservación Ecológica Balam Ku, Área de Protección de Flora y Fauna Balam Kin, Área de Protección de Flora y Fauna Bala´an K´aax en México. Por parte de Belice, la Selva Maya está integrada por las áreas de Chiquibul y Río Bravo. En Guatemala la Reserva de Biósfera Maya (RBM) con su área de amortiguamiento.

Los logros y lecciones aprendidas se resumen en una ficha técnica de cada programa/proyecto ejecutado. Para un acceso fácil y rápido en la página WEB correspondiente según interés de persona que busca la información, estos logros y lecciones aprendidas se ubican a través de las áreas temáticas. Abriendo área temática de interés, aparecen las fichas técnicas de los programas y proyectos ejecutados.

Así mismo tiempo en un listado de todos los programas/proyectos ejecutados, se indican los responsables nacionales de ejecución y responsables y donantes internacionales, años de ejecución y las áreas temáticas que han atendido.

Los logros y lecciones aprendidas no reflejan los puntos de vista del autor ni tampoco de la GTZ (con excepción de proyectos con aporte de la GTZ), sino han sido copiados de la información auténtica original proporcionada por las instituciones visitadas.